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在文章中提出，“我国鼓励生育的措施可分为短期、中期和长期的应对政策。”也就是：

短期内，应全面放开生育，优先发展幼教产业和公共托幼服务，加强国家义务教育体系。

中期内，建立生育基金制度，并妥善利用好存量的社会抚养费，通过花费较小的经济手段来鼓励家庭生育；延长产假并建立育儿假制度；制定鼓励生育的住房政策，等等。

长期内，待以上政策效应递减时，应充分发挥财税政策的调节作用，对多孩家庭和女性再就业的企业给予税收优惠，并对多孩家庭给予财政补贴。

其中让人议论纷纷的就是在中期计划中“设立生育基金制度，尽量实现二孩生育补贴的自我运转。可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴，用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。生育基金采用现收现付制，即个人累计缴纳而尚未取出的生育基金，可用于政府对其他家庭的生育补贴支付，不足部分再由国家财政补贴。”这个建议。

对于想要生二胎的人来讲，无疑是一个好消息，“1975-1985年出生人口的生育意愿较强，但目前已过最佳生育期，而90年代人口相对减少，加上生育观念改变，这部分人生育愿望并不重。1986-1990年的人有较强的生育意愿，且目前仍有一段时间处于最佳生育期。”有生育愿望的这部分人年龄通常较大，并且有一定的稳定收入，工资相对来讲比年轻的人要高，而且从长期来看，还有可能会有政策上的税收优惠，所以这部分人如果有“生育基金”可能会比较积极的准备二胎。

那些不准备生两个小孩，或者不准备生小孩，又或者现在依旧单身的人呢？对于“生育基金”的态度可能就没有那么友好了，虽然有许多优惠，但对这个可能在将来实施的“建议”最先想到的是现在的情况，生一个小孩的教育经费已经很高，二胎“基金”会减少现在的生存费用，而且如果将来不生小孩的话，那么现在缴纳费用就有可能会影响到生活的质量，自然也就不乐意了，心里忍不住送一首凉凉给自己！